距离东京三百公里外的凤凰岛上，发作了一同人员被马匹踩踏而死的事情，谁知却让杉下右京（水谷丰 饰）的老伙伴神户尊（及川光博 饰）找上门来原来这座公家小岛正提供应有自卫队背景的某民兵组织作为训练基地，而该组织似乎涉嫌制造生化武器。神户受警察厅次长甲斐峰秋（石坂浩二 饰）指派，命令杉下与伙伴甲斐享（成宫宽贵 饰）以调查命案的名义前往凤凰岛，暗中侦查生化武器的证据。特命系二人组在民兵组织担任人神室司（伊原刚志 饰）的引导上去到事故现场，而杉下则发觉到这起不测面前似乎有着某种人为的要素存在。 

当他和随后赶来的伊丹（川原和久 饰）等人渐渐迫近事实真相时，心胸鬼胎的政要突然命令自卫队对他们采取举动……